Уполномоченный по правам человека в Петербурге Светлана Агапитова провела круглый стол, посвященный проблемам в сфере обеспечения контроля и надзора за чистотой атмосферного воздуха. Независимые эксперты, представители органов власти, федеральных и региональных надзорных и контролирующих служб единодушно констатировали повышенный уровень загрязнения и значительный рост экологически обусловленных заболеваний (прежде всего – онкологических). Но некоторые поводы для оптимизма, как ни странно, в ходе дискуссии тоже нашлись.
Смотреть список участников круглого стола
Проблемы
В сфере контроля за качеством атмосферного воздуха
Источником информации о состоянии воздуха являются две системы наблюдения: Существующая с советских времен Государственная служба наблюдений Росгидромета – ФГБУ «Северо-Западное УГМС» (9 постов) и созданная в 2001 году Автоматизированная система мониторинга атмосферного воздуха Комитета по природопользованию (25 станций вместо установленных федеральным законодателем 50-ти, часть их работает по сокращенной схеме).
Обе системы используют устаревшее оборудование (на ближайшие три года запланирована модернизация городской системы), а перечень наблюдаемых загрязнителей не достаточен для получения объективной оценки качества атмосферного воздуха (состояние воздуха в разных районах города оценивается по 3-5 веществам из 128-140).
Данные этих систем сильно разнятся. В частности, система мониторинга Комитета не контролирует такие опасные загрязнители, как формальдегид и бенз(а)пирен. Возможно, поэтому Комитет и Росгидромет на протяжении многих лет по-разному характеризовали уровень загрязнения воздуха. Так, начиная с 2016 года, первый оценивал его как «низкий», второй – как «повышенный». Последние полтора года оценки совпадают – они негативные и у Комитета, и у Росгидромета.
По сведениям ФГБУ «Северо-Западное УГМС», в прошлом году и с января по ноябрь этого года уровень загрязнения атмосферного воздуха – повышенный (в 2022 году наблюдался рост загрязненности воздуха диоксидом азота, фенолом, хлористым водородом, формальдегидом).
Председатель Комитета по экологической, промышленной и технологической безопасности Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и член Экологического совета при главе города Семен Гордышевский на протяжении последнего десятилетия призывает правительство вернуться к измерению уровня загрязнения почвогрунтов. Регулярный экомониторинг почв – эффективный инструмент верификации данных мониторинга воздуха, т.н. «экологический след». Однако такой мониторинг был прекращен в 2007 году, локальное же обследование почвогрунтов в 2019 году выявило рост уровня загрязнения диоксинами (высоко токсичными химическими соединениями, вызывающими проблемы в области репродуктивного здоровья и развития, поражения иммунной системы, гормональные нарушения и раковые заболевания) почти в 10 раз по сравнению с уровнем 2003-2007 годов, что свидетельствует о постоянном и высоком уровне загрязнения ими и почв, и воздуха.
Рекомендация Семена Гордышевского и других экспертов о возобновлении мониторинга почв поддержана Экологическим советом и включена в Дорожную карту по реализации Концепции развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды. Процесс модернизации городской системы экологического мониторинга уже запущен (ожидаемый срок исполнения – 2025 год), однако выделенного для его реализации бюджетного финансирования недостаточно. В Законодательном Собрании Петербурга ведется работа над разработкой проекта закона об экологическом мониторинге.
В сфере контроля за источниками загрязнения атмосферного воздуха
Основные источники загрязнения воздуха в Санкт-Петербурге – выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Основной объем валовых выбросов приходится на шесть видов загрязнителей: сажа, SO2, CO,NOx,CHx, ЛОС. 2/3 массы этих выбросов – от транспорта.
По прогнозам начальника отдела экологического мониторинга Комитета по природопользованию Дмитрия Аземова, ситуация с транспортными выбросами будет только ухудшаться в условиях санкций из-за снижения экологического класса автомобилей и качества топлива (без присадок).
При этом в городе вообще отсутствует уполномоченная государственная организация, в обязанности которой входит контроль выбросов от передвижных источников загрязнения атмосферы. Не предусматривается и обязательная установка на автотранспортные средства фильтров для очистки газов.
Кроме транспорта на неблагополучную ситуацию с состоянием атмосферного воздуха влияют стационарные источники загрязнения, прежде всего – объекты теплоэнергетики (ТЭЦ, ТЭК, ТГК), заводы сжигания осадка очистных сооружений Водоканала. Они являются источниками выбросов с обширным перечнем опасных веществ, среди которых диоксины, ПАУ (в т.ч. бенз(а)пирен), соединения тяжелых металлов (в т.ч. ртути).
Главную опасность, по мнению экологов, представляют стойкие органические загрязнители (диоксины, ПАУ) с долгим периодом распада, имеющие высокую способность накапливаться в биосфере.
Для улучшения ситуации Семен Гордышевский предлагает модернизировать процесс обращения с осадком канализационных очистных сооружений города: отказаться от сжигания и обратиться к московскому опыту − анаэробной стабилизации жидких осадков, включая получение и утилизацию биогаза.
При этом только около 60 % из всех выбросов от стационарных источников загрязнения улавливается и обезвреживается. Практика надзорных органов (природоохранной прокуратуры, Росприроднадзора) показывает, что хозяйствующие субъекты зачастую уклоняются от выполнения обязательств по охране окружающей среды. Одной из важных проблем является отсутствие у стационарных источников загрязнений разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Серьезной проблемой в сфере выявления источников загрязнения является наложенный в марте этого года мораторий на внеплановые проверки предприятий. Единственный надзорный орган, продолжающий контроль, – это прокуратура Петербурга.
Последствия для здоровья горожан
Начальник сектора здорового образа жизни Комитета по здравоохранению Елена Козловская и педиатр, исследователь частой заболеваемости петербургских детей Марина Мамаева связывают ухудшение ситуации с качеством воздуха, повышенный уровень его загрязнения, с ростом врожденных патологий, поражений иммунной системы, гормональных нарушений, заболеваемости органов дыхания, сердечно-сосудистой системы и развитием онкологии. В частности, выявлена достоверная корреляция между повышенным содержанием в воздухе диоксида азота и оксида углерода и заболеваемостью детей бронхиальной астмой. Возникновение рака связывают с превышением концентраций диоксинов, бенз(а)пирена, диоксида азота, тяжелых металлов.
По данным Минздрава, с 2000 года в Петербурге отмечается рост экологически обусловленных заболеваний, прежде всего – онкологических, в т.ч. среди детей и подростков (более чем в четыре раза). По информации Комитета по здравоохранению, в структуре болезней органов дыхания связанными с экологическими факторами являются такие нозологические формы заболеваний, как бронхит, эмфизема и астма.
Руководства к действию
Среди предложений участников круглого стола Светлана Агапитова и специалисты аппарата Уполномоченного поддержали следующие рекомендации Правительству Санкт-Петербурга:
– Расширить систему мониторинга атмосферного воздуха по количеству станций и анализируемых загрязняющих веществ, в числе которых в качестве обязательных должны быть диоксины, формальдегид, фенол, бенз(а)пирен.
– Увеличить финансирование Дорожной карты по реализации Концепции развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.
– Определить орган контроля выбросов от передвижных источников загрязнения атмосферы.
– Внедрить комплексную систему экологического просвещения (с доступом к достоверной информации о состоянии окружающей среды и о влияниии экологических факторов на здоровье человека).
– Инициировать проведение масштабных научных исследований зависимости показателей заболеваемости от экологической обстановки, в т.ч. от загрязнения атмосферного воздуха (рассмотреть показатели детской заболеваемости в качестве критериев экологического благополучия региона).
– Инициировать проведение исследований различных процессов обращения с осадком канализационных очистных сооружений (в т.ч. опыта Москвы по анаэробной стабилизации жидких осадков).
Комментарий Светланы Агапитовой
«Проблемы, связанные с источниками загрязнения воздуха, с реальным определением его уровня, с ограничениями контроля и надзора, с ростом заболеваемости, признают все – и эксперты-экологи, и органы власти. Последние 1,5 года высокий уровень загрязнения воздуха фиксируют и Росгидромет, и Комитет по природопользованию, раньше не совпадали не только их методики, но и оценки. Но помимо признания они вместе работают над устранением этих проблем, что вселяет осторожный оптимизм.
Во многом благодаря участникам нашего круглого стола, которые входят в Экологический совет при главе города, создана Дорожная карта по реализации Концепции развития территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, в т.ч. по модернизации системы измерения загрязнения воздуха. Возобновляется регулярный экомониторинг за уровнем загрязнения почв, который не проводился 15 лет, а он, в свою очередь, позволит сравнить показатели, зафиксированные в воздухе.
Уже сейчас понятно, что на модернизацию из городского бюджета выделено недостаточно средств. Надеюсь, совместными усилиями нам удастся убедить Правительство Петербурга в необходимости увеличения финансирования.
Ведь все мы дышим одним «петербургским» воздухом. И, как подсчитали эксперты, получаем по 25 кг этого воздуха ежедневно. Очень хочется, чтобы он не приносил никому вреда».
Источник: ombudsmanspb.ru
